La prescrizione in Italia è uno scandalo: firma la petizione

Nel 2014 ci sono state 132.296 prescrizioni, una media di 402 procedimenti prescritti al giorno.
Sono passati oltre 700 giorni da quando il governo ha promesso una riforma adeguata ma l’ingiustizia continua a regnare sovrana nel nostro Paese.
Per questo è arrivato il momento di agire: chiediamo una prescrizione vera, che sia garanzia di tutti e non privilegio di quanti sfruttano le pieghe dei codici per sfuggire alle condanne.

Gli effetti più devastanti dell’attuale prescrizione ricadono sulle indagini per corruzione: 85 processi per reati di corruzione sono andati in fumo solo nel 2013, circa uno su dieci (Istat 2013). Inoltre, secondo l’Ufficio studi della Camera dei deputati, il 62% dei reati di corruzione transnazionale non arriva mai a sentenza a causa della prescrizione (Ufficio studi della Camera 2014).

Di fatto l’attuale legge aiuta i corrotti a sfuggire alle pene: il 13,7% delle prescrizioni riguarda i reati contro la Pubblica amministrazione e a beneficiarne sono soprattutto i “colletti bianchi”, ovvero i funzionari pubblici che troppo spesso abusano del proprio potere per alimentare il fenomeno corruttivo. L’effetto finale è che i detenuti in carcere per reati di corruzione sono, nel 2015, solo 299 a fronte di una popolazione carceraria di oltre 54.000 soggetti (secondo il Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria).

Dobbiamo porre fine a questa ingiustizia: la prescrizione dovrebbe garantire ragionevole durata del processo, non trasformarsi in un privilegio odioso per “colletti bianchi” e corrotti.
Per questo chiediamo al più presto un’immediata riforma della prescrizione che consenta alla magistratura di portare a compimento i processi per reati di corruzione.

Le nostre proposte

Crediamo che una buona legge sul processo penale debba garantire tutti i diritti costituzionali all’imputato e allo stesso tempo permettere di terminare i processi in tempi ragionevoli, punendo i colpevoli. Per questo siamo convinti che la riforma della prescrizione in discussione debba contenere almeno una delle seguenti alternative:

Interruzione della prescrizione dopo la condanna di primo grado, sul modello tedesco.
In base alle norme tedesche infatti, dopo la condanna di primo grado, la prescrizione si interrompe e ricomincia da zero. Praticamente, per ciascuno dei tre gradi di giudizio inizia un nuovo termine di prescrizione.
In questo modo ci sarebbe abbastanza tempo per celebrare un processo giusto, equo e garantista, che si concluda nel merito con una sentenza, senza prescriversi.
Infatti la Germania è uno dei paesi in cui la percezione dell’efficacia della giustizia è tra le più alte.

Oppure

2. Estensione del termine assoluto della prescrizione dopo diverse interruzioni.
Attualmente nel procedimento penale italiano, la durata massima di un processo non può superare di un quarto il termine di prescrizione di quel reato. In altri termini, se il reato per cui si procede (es. la corruzione per l'esercizio delle funzioni) si prescrive in 6 anni, il processo per quel reato non può durare più di 6 anni + un quarto, cioè 7 anni e mezzo. Ma la Storia ci insegna che nel nostro Paese talvolta in 10 anni non si è nemmeno arrivati a processo. E se per lo meno un processo di primo grado si riesce a fare, e quindi una condanna per il primo grado di giudizio si riesce ad ottenere, il condannato potrebbe semplicemente fare appello ed aspettare che i tempi biblici della giustizia italiana lo salvino: processo prescritto in 10 anni dalla data di commissione del reato, e il corrotto rimane impunito.
Una soluzione potrebbe essere raddoppiare questo termine massimo, anziché limitarlo ad un quarto.

Poniamo che il termine assoluto di prescrizione, quando intervengano diverse ipotesi d’interruzione (come per esempio la condanna di primo grado), sia da conteggiare al doppio dei termini di prescrizione base: in questo modo vi sarebbero 12 anni per concludere tutto il procedimento fino al terzo grado di giudizio. Così si impedirebbe l’uso dell’appello in modo strumentale: le condanne di primo grado verrebbero prese più seriamente. Il condannato ci penserebbe due volte ad appellare a fini dilatori, sapendo che non potrà far prescrivere il processo in tempi brevi.

Attualmente nel procedimento penale italiano, la durata massima di un processo non può superare di un quarto il termine di prescrizione di quel reato. In altri termini, se il reato per cui si procede (es. la corruzione per l’esercizio della funzione ) si prescrive in 6 anni, il processo per quel reato non può durare più di 6 anni + un quarto, cioè 7 anni e 6 mesi anni. Ma la Storia ci insegna che nel nostro Paese talvolta in molti anni non si è nemmeno arrivati a processo. E se per lo meno un processo di primo grado si riesce a fare, e quindi una condanna per il primo grado di giudizio si riesce ad ottenere, il condannato potrebbe semplicemente fare appello ed aspettare che i tempi biblici della giustizia italiana lo salvino: processo prescritto in 7 anni e 6 mesi anni dalla data di commissione del reato, e il corrotto rimane impunito.

Una soluzione potrebbe essere raddoppiare questo termine massimo, anziché limitarlo ad un quarto.

Poniamo che il termine assoluto di prescrizione, quando intervengano diverse ipotesi d’interruzione (come per esempio la condanna di primo grado), sia da conteggiare al doppio dei termini di prescrizione base: in questo modo vi sarebbero 12 anni per concludere tutto il procedimento fino al terzo grado di giudizio. Così si impedirebbe l’uso dell’appello in modo strumentale: le condanne di primo grado verrebbero prese più seriamente. Il condannato ci penserebbe due volte ad appellare a fini dilatori, sapendo che non potrà far prescrivere il processo in tempi brevi.

STRAGE DI VIAREGGIO: A RISCHIO PRESCRIZIONE

Sono passati anni dal disastro ferroviario di Viareggio e sono a rischio prescrizione i reati di incendio colposo, disastro ferroviario colposo, omicidio e lesioni colpose plurime, al quale si aggiungono i capi di imputazione relativi alla violazione della normativa in materia di sicurezza sul lavoro.

DISASTRO ETERNIT: 1 PRESCRITTO

È iniziato nel 2009 il processo contro l’imprenditore svizzero Stephan Schmidheiny, ex presidente del consiglio di amministrazione della compagnia, che insieme al direttore dell'azienda negli anni Sessanta, Louis De Cartier de Marchienne (deceduto nel 2013 a 92 anni), sono ritenuti gli unici responsabili delle morti per mesotelioma avvenute tra i dipendenti delle fabbriche di Eternit. Nel 2012 il Tribunale di Torino ha condannato di primo grado De Cartier e Schmidheiny a 16 anni di reclusione per "disastro ambientale doloso permanente" e per "omissione volontaria di cautele antinfortunistiche". Nel 2013 la pena è stata "parzialmente riformata" e aumentata a 18 anni. Il 19 Novembre 2014 la Corte di Cassazione ha annullato la condanna dichiarando prescritto il reato.

DISASTRO DI PORTO MARGHERA: 5 PRESCRITTI

Per decenni le industrie chimiche della zona hanno riversato sostanze nocive e inquinanti nella laguna provocando gravi danni all’ambiente e decine di casi di tumore tra gli abitanti. L’inchiesta è iniziata nel 1996 e ha portato al rinvio a giudizio vari dirigenti ed ex-dirigenti della Montedison e della Enichem con l’accusa di strage, omicidio e lesioni colpose multiple. Nel 2001 sono stati tutti assolti in primo grado ma in secondo grado c’è stata la condanna per cinque ex dirigenti Montedison a un anno e mezzo di reclusione per omicidio colposo nei confronti di un operaio morto nel 1999. I cinque hanno però usufruito della prescrizione per sette omicidi colposi precedenti e altri dodici casi di lesioni colpose, scarichi inquinanti nella laguna e omessa collocazione di impianti di aspirazione. Gli stessi ex dirigenti sono stati assolti, "perché il fatto non costituisce reato", dall’accusa di omissione dolosa di cautele contro gli infortuni sul lavoro fino a tutto il 1973. In ogni caso, ai condannati è stata riconosciuta la sospensione condizionale della pena. Nel 2006, la Cassazione ha confermato la sentenza di appello.

CASO LICIO GELLI: PRESCRITTO

Questa è villa Wanda, dimora aretina di Licio Gelli. L'ex "maestro venerabile" della Loggia P2, deceduto nel dicembre 2015, ha potuto tornare a disporre liberamente dei 32 vani e degli 11.000 mq di giardino della villa nel gennaio 2015 perché i reati fiscali che avevano portato nel 2013 al sequestro preventivo dell'immobile sono stati dichiarati prescritti e si è proceduto al dissequestro.

PROCESSO MILLS: 1 PRESCRITTO

Accusato di corruzione in atti giudiziari per le mazzette da 600 mila dollari versate al testimone inglese David Mills, in cambio del silenzio su alcuni conti offshore, l'ex premier Silvio Berlusconi si è salvato proprio grazie alla ex Cirielli (che ha abbassato da 15 a 10 anni i termini per il reato in questione). La prescrizione è intervenuta anche nei processi relativi all'intercettazione Fassino-Consorte, della corruzione giudiziaria della Mondadori e per i falsi in bilancio della Fininvest (caso All Iberian), che lo vedevano coinvolto.

PROCESSO CASSIOPEA: TUTTI PRESCRITTI

Una delle più grandi inchieste mai realizzate in Italia nell'ambito della gestione illecita dei rifiuti è partita nel 1999 portando a galla un traffico di rifiuti speciali che da Toscana, Piemonte, Veneto venivano trasportati e illecitamente smaltiti in Campania, Calabria e in Sardegna. Risultavano coinvolte almeno una quarantina aziende tra centri di stoccaggio, società commerciali e di gestione discariche, società di autotrasporto. Nonostante i ben 97 rinvii a giudizio per imprenditori, faccendieri e mediatori con accuse di associazione a delinquere finalizzata a disastro ambientale e all’avvelenamento delle acque, realizzazione e gestione di discariche abusive, il processo, partito nel 2003, è proceduto con enorme lentezza e nel 2011 è scattata la prescrizione dei reati ambientali contestati.

PROCESSO PENATI: PRESCRITTO

Anche l'ex braccio destro di Bersani, Filippo Penati, è stato oggetto di prescrizione nell’ambito del processo relativo al "sistema-Sesto" (una rete di tangenti per la spartizione di alcune aree industriali). Accusato di aver intascato mazzette per oltre due milioni di euro, aveva in un primo momento dichiarato di voler rinunciare alla legittima prescrizione, ma poi è tornato sui suoi passi e il processo è proseguito solo per accuse più recenti, che sembrano più difficili da dimostrare.

DISCARICA DI PITELLI: PRESCRITTI

La discarica di Pitelli (La Spezia) è stata attiva dalla fine degli anni Settanta fino agli anni Novanta. Poi chiusa e posta sotto sequestro dall'autorità giudiziaria in seguito al ritrovamento di rifiuti pericolosi. L’inchiesta è stata avviata nel ‘96 e il processo per disastro ambientale nel 2003. Nel 2011, a 15 anni dal primo sequestro, dopo che la prescrizione ha fatto decadere la gran parte dei reati ambientali contestati, gli 11 imputati sono stati assolti.

CASO PALENZONA: PRESCRITTO

Fabrizio Palenzona, big della finanza, autostrade e costruzioni, ha goduto della prescrizione nel processo che lo vedeva accusato di aver intascato almeno un milione di euro su una rete di conti di famiglia tra Svizzera e Montecarlo, mai dichiarati al fisco e scoperti grazie alle indagini sulle scalate bancarie del 2005.

CASO MOSE: A RISCHIO PRESCRIZIONE

Nonostante la cronaca quotidiana non riporti più molti dettagli sulle vicende giudiziarie dello scandalo, sembra che per la maggior parte dei coinvolti nel caso Mose il quadro indiziario regga. In particolare il processo all’ex sindaco Giorgio Orsoni rischia di portare a una scadenza dei termini poiché gli episodi di finanziamento illecito dei partiti che gli vengono contestati risalgono a oltre cinque anni fa. Dopo sette anni e mezzo, si sa, scatta la prescrizione e anche se in primo grado l'imputato fosse condannato, l'appello potrebbe sforare i tempi.

PROCESSO GERONZI: PRESCRITTO

La prescrizione è scattata nel 2004 anche per il manager Cesare Geronzi che insieme a altri banchieri era imputato in un processo per aver rilasciato false dichiarazioni alla Banca d'Italia, relative ai bilanci proprie società.

PROCESSO ARTEMIDE: 8 PRESCRITTI

Nel 1999 è iniziato il processo presso il Tribunale di Castrovillari nei confronti di 11 imputati ritenuti responsabili dell’interramento di circa 30mila tonnellate di rifiuti nella piana di Sibari. Nel 2008 il Tribunale ha assolto i tre principali accusati “perché il fatto non sussiste”, dichiarando il “non doversi procedere” nei confronti di altri otto indagati per disastro ambientale per intervenuta prescrizione.

CASO IORIO: PRESCRITTO

L’ex governatore del Molise, Michele Iorio, ha beneficiato degli effetti della prescrizione solo all’ultimo grado di giudizio, in Cassazione, dove la condanna a 18 mesi per abuso d’ufficio da parte del tribunale di Campobasso è sfumata.

INTER E JUVENTUS: PRESCRITTE

Non tutti sanno che anche due tra le squadre di calcio più amate sono state graziate in qualche modo dalla prescrizione. In particolare, per quanto riguarda il processo sul doping che ha coinvolto la Juventus, sono stati prescritti nel 2007 Riccardo Agricola e Antonio Giraudo, il medico e l' ex amministratore delegato bianconeri, accusati nel ‘98 di frode sportiva. Mentre l’Inter ha potuto mettere una pietra sopra sulla cosiddetta Calcipoli bis del 2006, quando la società nerazzurra e l'allora presidente Giacinto Facchetti furono accusati di "condotte finalizzate ad assicurare un vantaggio in classifica".

Al momento, la disciplina della prescrizione in Italia serve a non fare finire i processi e a compromettere gli interessi della giustizia e dello Stato italiano.

Ce lo hanno detto anche diverse istituzioni europee e internazionali: da ultimo per esempio la Commissione europea, che nel febbraio 2016, in un rapporto sulla crescita e la competitività dell’economia italiana, individua la corruzione tra i problemi economici strutturali del Paese, resa possibile anche grazie ad una inadeguata disciplina della prescrizione. Secondo lo studio infatti i tassi di prescrizione in primo grado sono aumentati vertiginosamente nel 2014 arrivando al 7,4%, in secondo grado sono passati dal 15% al 23% e un aumento significativo si è registrato anche in Cassazione. Viene inoltre confermato un elevato numero di reati estinti dopo la condanna di primo grado.

Anche la Corte di Giustizia UE, nel 2015, ha dichiarato che la nostra disciplina della prescrizione pregiudica gli interessi della giustizia italiana e dell’Unione Europea.

Ci auguriamo che il Parlamento prenda seriamente in considerazione gli aspetti che noi abbiamo qui evidenziato e le nostre proposte, al fine di riformare la legge sul procedimento penale e rendere realmente efficiente la macchina della giustizia italiana, favorendo così la conclusione per merito dei processi in corso e non per sopraggiunta prescrizione.

Dal 2010 al 2015, dall'Ex Cirielli al DDL Grasso: questo è il percorso della prescrizione in Italia. Si parte da una legge volta a rendere totalmente inefficace il sistema prescrittivo italiano, fino ad arrivare a una riforma anticorruzione ancora incompleta su questo tema cruciale.

2005

Entra in vigore la “ex Cirielli”: in Italia si introduce una legge che rende totalmente inefficace la prescrizione, poiché accorcia della metà i tempi necessari a completare il processo. Secondo il presidente dell’autorità Nazionale Anticorruzione (Anac) Raffaele Cantone, rappresenta addirittura un “incentivo a corrompere”.
La legge inoltre riceve critiche da diverse istituzioni internazionali (fra cui OCSE, Corte europea dei diritti dell’uomo e Parlamento Europeo) e viene addirittura sconfessata dal suo primo firmatario e proponente, l’allora deputato di Alleanza Nazionale Edmondo Cirielli.

2012

La Consulta dichiara l’ex Cirielli incostituzionale.
Il pubblico ministero di Milano Fabio De Pasquale dichiara che da sette anni si è «pianificata nei palazzi di giustizia una strategia del ritardo per impedire che i processi arrivassero a sentenza». L’ex Cirielli rimane incompatibile anche con le convenzioni internazionali dell'Ocse e le sentenze della Corte europea per i diritti dell'uomo.

Nonostante la censura di incostituzionalità e le pesanti critiche a livello internazionale, sembra che il Parlamento non abbia intenzione di mettere mano alle norme sulla prescrizione: la nuova legge anticorruzione, la 190/2012 (cosiddetta “legge Severino”), si "dimentica" completamente di affrontare il problema.

2013

La riforma della prescrizione appare all’interno del pacchetto anticorruzione depositato da Piero Grasso, presidente del Senato, il primo giorno della nuova legislatura.
Il testo incontra forti opposizioni in Senato: in particolare, l’Area Popolare (NCD - UCD) si oppone all’allungamento dei termini di prescrizione proposto dal Partito Democratico e insiste per mantenere i tempi previsti dalla ex-Cirielli.

2015

Il giorno 21 maggio finalmente, dopo 797 giorni dalla sua presentazione, il nuovo Ddl Anticorruzione viene approvato dalle Camere e diventa legge dello Stato. Il testo contiene alcune previsioni importanti: inasprisce le pene per corruzione, concussione, peculato e associazione mafiosa; condiziona la possibilità di patteggiamento alla restituzione integrale del profitto del reato; estende i poteri dell’Autorità Nazionale Anticorruzione.
Purtroppo, però, la disciplina della prescrizione viene stralciata dalla riforma: ancora una volta, si decide di non toccare un tema nevralgico che ha un’incidenza massima sull’effettiva punizione di corrotti e corruttori.

2016

Riparte il futuro insieme a 100.000 cittadini chiede al Senato di riprendere al più presto la discussione. Le nostre proposte sulla riforma della prescrizione sono semplici ed efficaci.
Continueremo a monitorare le discussioni e l’operato delle istituzioni su un tema così centrale nella lotta alla corruzione in Italia

Ferma lo scandalo prescrizione. Firma ora.